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范福春:希望上市公司做到“四不三保两提升”

2014-09-12 16:15:12 来源:中国证券报
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全国政协委员、中国证监会副主席范福春3月6日表示,IPO重启势在必行,但什么时候启动将和新股发行制度改革挂钩,以解决发行价和首日开盘价背离问题。他要求上市公司做到“四不三保两提升”。

发行体制改革核心是定价

范福春在回答中国证券报记者的提问时表示,新股发行制度改革的一个重点,是解决长期以来,由新股询价形成的发行价与交易所上市交易之前集合竞价形成的交易基础价背离太大的问题,“解决这个问题并不容易,需要集思广益”。

“前一阶段IPO确实没有启动,资本市场的基本功能之一就是要直接融资,这就像一个人一样,只要身体健康,就应该工作,但是如果不太健康,比如你感冒、发烧了,就要休息几天,等感冒好了再工作。”范福春表示,IPO的启动势在必行,但是什么时候启动,和进一步改革和完善新股发行制度有关系。

至于为什么要把IPO暂停来对新股发行制度进行改革和完善,他解释说,如果不进一步改革新股发行制度,可能会造成新的遗留问题。

上市公司应“四不三保两提升”

“资本市场配合中央保增长、保民生、保稳定,主要担子落在上市公司身上”,范福春表示,希望上市公司能做到“四不三保两提升”。

“四不”第一是不做假账,经济情况好和困难时都不允许做假账,上市公司一定要给投资者一个真实的上市公司。董事会、经理层对全体股东、对市场要高度诚信。第二不说假话,信息披露要真实、准确、及时、完整。第三不操纵市场,不能挪一部分资金去炒股票,操纵市场谋取非法利益。第四不侵占上市公司的资金。

“三保”就是党中央国务院提出的保增长、保民生、保稳定。对此,上市公司责无旁贷,应该做全国企业的中坚力量。

“两提升”一是要提升公司治理水平,关键要完善公司权利制衡机制,绝不能搞一言堂,家长式、独裁式的管理方式是公司走向反面的助推力。第二要提升公司的竞争能力。公司的董事会和经理层要在技术进步、提高管理水平特别是掌握有自主知识产权的原创技术方面开动脑筋。

他表示,作为监管机构,“我们有理由也有信心为上市公司实现"三保"提供更加全面的服务”。

上市公司内部应建立权力制衡机制

作为证监会第一任上市部主任,范福春对我国上市公司状况了如指掌,负责上市公司监管工作多年,他认为上市公司治理有三点值得关注:

首先,全社会都应该关心、爱护上市公司。上市公司是中国建立现代企业的排头兵和楷模,基本做到了“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”。

其次,我国上市公司绝大多数是好的或比较好的,只有少量上市公司在市场上存在不法行为,给市场造成了危害,给投资者造成了损失,但“他们绝不是上市公司的整体,更不是上市公司的全部,他们仅仅是一小部分”。

总体上来说,上市公司通过资本市场募集资金,壮大了自己的实力,对中国社会主义市场经济的发展,对国民经济增长,做出了非常大的贡献。有很多优秀的上市公司通过他们的努力,借助资本市场的支持,已经成为国民经济的支柱,并且在国际市场竞争中占有一席之地。

最后,上市公司当前最重要的是提升公司治理水平,核心是建立上市公司法人治理结构当中的权力制衡机制。目前,中国公司治理最大的问题是“形备而神不似”,就是公司内部的权力制衡机制没有完全建立起来。而建立这个制衡机制,需要股东尽责而不越位,董事尽责而不失控,经理尽责而不越权,这三个方面是相互矛盾又相互统一的。中国的上市公司要达到这个标准,还需要很长时间的努力。

建议取消红利税

去年证监会出台政策,鼓励上市公司增加现金分红,一些专家建议取消红利税来配套。范福春表示,2004年,国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国九条)中明确指出,要完善资本市场税收政策,研究制定鼓励社会公众投资的税收政策。“国九条”出台之后,证监会一直在推动取消红利税,并且往前走了一步,红利税确实下降了,但并未取消。目前,证监会正在积极、耐心地就取消红利税,继续和有关方面进行反映沟通,但方方面面的意见还不完全一致。什么时候能取消红利税,需要看什么时候可以取得共识。

B股公司发行A股渠道仍未打通

谈到B股再融资问题时,范福春表示,B股公司如果要继续发行B股的话,证监会会根据相关情况作出受理;如果要发H股的话,证监会请示国务院同意,已经开展这方面的试点;但现在发行A股的渠道还没有打通。

他说,B股问题是一个历史产物。资本市场形成初期,沪深两个交易所还分别为上海市和深圳市管理的时候,A股采取额度融资的时候,两个试点城市为了扩大直接融资的规模,就创造了B股,而且当时国务院规定,B股只有10亿美元的额度,只能以外币购买。B股市场一直没有发展起来,如何解决B股市场出路问题,是监管部门下一步改革需要认真探索的问题。

股指期货:准备扎实

在回答股指期货何时推出这一市场热点时,范福春表示,经过三年多的准备,股指期货的前期准备工作做得非常扎实,市场对股指期货的正面作用已经形成共识,但其推出还得等到“瓜熟蒂落、水到渠成”时。

范福春还透露,证监会正在研究合格投资者制度。合格投资者制度是对特定市场而言的,比如以后推出的股指期货、创业板。

此外,范福春曾在去年的提案中提出,压缩国有控股上市公司在并购重组重大事项上的审批链条,以防止内幕交易。他说,国资委为实现这个目标做了很多努力,证监会准备对一系列有关收购兼并的管理办法进行修改,上市部、法律部已经做了大量的前期准备工作,“不久会有一系列修改后的法规向市场公布并征求意见”。

媒体是监管工作的千里眼顺风耳

范福春还特地表示,证监会作为证券市场的监管机构,一直把媒体当成良师益友。媒体是证监会监管工作的千里眼和顺风耳,媒体对证监会的支持是很大的。

他说,证监会单个部门的监管手段是有限的,媒体提供的大量信息,是证监会监管工作的重要依据。他要求从事上市公司监管的工作人员,上班第一件事看报纸。半小时之内大家先看报纸,看看有没有涉及上市公司方面的信息,有没有值得关注的线索。

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